青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，治理工程質(zhì)量安全突出問(wèn)題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建造百姓滿意工程，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，決定在全市開(kāi)展為期三年的工程質(zhì)量安全治理提升行動(dòng)。現(xiàn)將《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，確保質(zhì)量安全治理提升行動(dòng)取得實(shí)效。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2017年6月9日
工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案
質(zhì)量安全是工程建設(shè)的生命線，直接關(guān)系到人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求，進(jìn)一步提升全市工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，立足提高治理能力，嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建造精品工程，打造青島標(biāo)準(zhǔn)，全面提升工程質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和平安青島建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)），工程質(zhì)量安全管理體系更加完善，項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到100%；工程質(zhì)量水平明顯提升，人民群眾滿意度顯著提高，全市在監(jiān)工程質(zhì)量終身責(zé)任"兩書(shū)一牌一檔案"制度落實(shí)率達(dá)到100%；住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治措施覆蓋率達(dá)到100%；工程一次竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%；住宅工程分戶驗(yàn)收實(shí)施比對(duì)性復(fù)核達(dá)到20%以上；全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)，在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起完善、有效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系，"一企業(yè)一冊(cè)、一項(xiàng)目一冊(cè)"完成率達(dá)到100%，重大安全隱患源辨識(shí)管控率達(dá)到100%，隱患排查治理率達(dá)到100%，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；杜絕較大及以上質(zhì)量安全事故，有效遏制一般質(zhì)量安全事故，一般安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)全面下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控；全市施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提升；有效提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣新型建造方式，建筑品質(zhì)得到不斷提升；建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，行業(yè)誠(chéng)信體系更加完善，政府監(jiān)管水平顯著提升，逐步實(shí)現(xiàn)全市工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、工作任務(wù)
（一）健全質(zhì)量安全管理體系
1.實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管理。從嚴(yán)落實(shí)《建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理運(yùn)行體系實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全"綠、黃、紅"三色動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自查自糾，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量安全體系運(yùn)行評(píng)估結(jié)果，實(shí)施分類監(jiān)督，將發(fā)生質(zhì)量安全事故、履職不到位、不良行為記錄較多的企業(yè)列為"紅色監(jiān)管"，實(shí)施掛牌監(jiān)督，從根本上提高企業(yè)的質(zhì)量安全自控能力，確保工程建設(shè)全過(guò)程都處于可控狀態(tài)。
2.建立健全責(zé)任清單體系。推行項(xiàng)目質(zhì)量安全管理責(zé)任清單制度，將項(xiàng)目管理涉及質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)責(zé)任以清單形式分解，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工各方主體和各類人員的質(zhì)量安全責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)未履職盡責(zé)的提前預(yù)警，作為質(zhì)量安全隱患進(jìn)行整改和責(zé)任追究，形成質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)也要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的機(jī)制和氛圍，夯實(shí)質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。探索建立企業(yè)和行業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任清單, 進(jìn)一步明確各方主體質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)、項(xiàng)目實(shí)責(zé)和行業(yè)督責(zé)三個(gè)責(zé)任體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管"青島體系"。
（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程的發(fā)起者和組織者，是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要按照法定建設(shè)程序組織工程建設(shè)，依法選擇參建隊(duì)伍，明確工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款，不得對(duì)參建單位提出不符合建設(shè)工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意變更經(jīng)審查合格的施工圖紙，不得隨意壓縮調(diào)整工期。要及時(shí)足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按照法定程序組織工程竣工驗(yàn)收，并及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。凡是未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建筑工程，不得投入使用，擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。
2.強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任?？辈靻挝灰訌?qiáng)工程勘察現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化成果文件技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。施工單位要建立健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格按施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮過(guò)程控制作用，認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。施工圖審查機(jī)構(gòu)要對(duì)工程設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)、客觀、公正出具檢驗(yàn)報(bào)告。
3.凸顯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任"兩書(shū)一牌"制度，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。推行施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全行為記分管理制度，一個(gè)周期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到限值的，責(zé)令接受質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，并加強(qiáng)對(duì)參建各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)履責(zé)不到位的，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，依法給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和信用考核扣分等行政處分，記入企業(yè)和個(gè)人不良行為記錄檔案。
4.固化從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實(shí)從業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為。每年開(kāi)展注冊(cè)師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員，完善從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)解決人證分離、虛假掛靠問(wèn)題。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書(shū)直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員待遇要高于同級(jí)同職其他崗位管理人員。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全績(jī)效考核，加大獎(jiǎng)罰力度，倒逼從業(yè)人員責(zé)任提升，提高履職盡責(zé)積極性。
（三）提升工程項(xiàng)目管理水平
1.抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量源頭。貫徹落實(shí)"適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀"的新時(shí)期建筑方針，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合青島山海城等地域特征、固有建筑文化特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，提供經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、綠色環(huán)保的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。貫徹落實(shí)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，探索適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案招標(biāo)并行的招標(biāo)方式。大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范技術(shù)培訓(xùn)，提升行業(yè)人員技術(shù)水平。鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用，率先將BIM技術(shù)應(yīng)用到設(shè)計(jì)行業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培育青島本土行業(yè)領(lǐng)軍人物。
2.構(gòu)筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面推行標(biāo)準(zhǔn)專管員制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與國(guó)家和省、市標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步提高我市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。修訂發(fā)布《山東省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立符合青島實(shí)際、具有全國(guó)領(lǐng)先水平的建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展房屋建筑工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程和示范工程評(píng)選，實(shí)行實(shí)物樣板、可視化交底、隱蔽驗(yàn)收影像留存制度，推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。完善建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則，對(duì)建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保每個(gè)項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，深化"標(biāo)準(zhǔn)清單"式樣板工程創(chuàng)建，全面推行和貫徹"標(biāo)準(zhǔn)清單"制度，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行到位，打造城鄉(xiāng)建設(shè)"青島標(biāo)準(zhǔn)"。
3.提升工程質(zhì)量水平。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把"到崗履職關(guān)、材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、過(guò)程檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)"，嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程各階段"三檢一交"制度，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度，開(kāi)展分戶驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核。2017年出臺(tái)《青島市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治技術(shù)導(dǎo)則》，有針對(duì)性地解決墻體裂縫、滲漏等常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題。編制《房屋建筑質(zhì)量保修手冊(cè)》，暢通質(zhì)量投訴受理渠道，對(duì)存在較多質(zhì)量投訴或處置投訴問(wèn)題不力的建設(shè)單位嚴(yán)肅處理并及時(shí)通報(bào)曝光。倡導(dǎo)建設(shè)單位在條件具備時(shí)，試行在竣工驗(yàn)收前由業(yè)主代表參與提前驗(yàn)房。推行由施工單位向建設(shè)單位提供銀行保函替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金制度。2017年全面推行試驗(yàn)室視頻監(jiān)控系統(tǒng)和檢測(cè)報(bào)告"二維碼"防偽，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)整合升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)，每年?duì)巹?chuàng)"魯班獎(jiǎng)"1項(xiàng)、"國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程"3項(xiàng)、"泰山杯"15項(xiàng)、"省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程"40項(xiàng)，保持我市獲獎(jiǎng)工程全省領(lǐng)先地位，實(shí)行"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須按合同約定，對(duì)獲得各類優(yōu)質(zhì)工程的施工單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4.強(qiáng)化施工安全管理。全面推行"兩承諾、一公示"制度，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加快推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，督促施工企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落實(shí)管控措施，形成"一企業(yè)一冊(cè)"、"一項(xiàng)目一冊(cè)"。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別要強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械和腳手架、臨建板房、高大圍擋等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，嚴(yán)格施工方案編制、論證、實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)不良地質(zhì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。建立基坑施工信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)基坑開(kāi)挖、支護(hù)、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊基坑違法開(kāi)工、支護(hù)不及時(shí)等行為。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械系統(tǒng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范起重機(jī)械租賃、進(jìn)場(chǎng)、安裝、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、使用、拆除等流程，確保起重機(jī)械始終處于安全受控狀態(tài)。嚴(yán)格關(guān)鍵崗位持證上崗，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全技能以及各方主體的本質(zhì)安全水平，下大力氣整治施工"三違行為"，治理懶散蠻亂等陋習(xí)。實(shí)施示范帶動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省安全文明示范工地，鼓勵(lì)在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績(jī)優(yōu)價(jià)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，有效提高安全生產(chǎn)投入。
5.全面推廣綠色施工。進(jìn)一步加大建設(shè)工程揚(yáng)塵防治工作管理力度，深入實(shí)施《建設(shè)工程揚(yáng)塵防治工作導(dǎo)則》，有效落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵治理措施，降低建筑工程項(xiàng)目施工對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。全面推廣垃圾分類處理、鋪設(shè)預(yù)制砼（鋼板）人行道、太陽(yáng)能利用、LED燈照明、雨水回收利用、廢料再加工利用、采用綠色環(huán)保材料等一系列節(jié)能減排措施，引導(dǎo)我市建筑施工項(xiàng)目努力實(shí)現(xiàn)"四節(jié)一環(huán)保"（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)），為打造美麗青島、宜居城市、幸福家園發(fā)揮正能量。
6.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。制定深大基坑、暗挖隧道首次開(kāi)挖和盾構(gòu)始發(fā)到達(dá)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收計(jì)劃，加大施工安全條件審查。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管理，開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)督，嚴(yán)查危大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審和落實(shí)情況。加強(qiáng)工程監(jiān)控量測(cè)管理，規(guī)范工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常處置程序及報(bào)告制度，健全應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
（四）優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境
1.嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。嚴(yán)格法定工程建設(shè)程序。凡未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)未辦施工許可手續(xù)開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止施工，對(duì)參與施工的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，違法情形兩年內(nèi)每重復(fù)一次，處罰標(biāo)準(zhǔn)加重一個(gè)檔次，直至最高檔次。使用無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍違法開(kāi)工的對(duì)違法主體處罰裁量時(shí)加重一檔處罰。
2.嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包分包轉(zhuǎn)包掛靠行為。建設(shè)單位要依法將工程項(xiàng)目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包，凡屬施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包，總承包企業(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法分包工程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設(shè)單位依法發(fā)包的，要納入施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理中。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠及拖欠農(nóng)民工工資行為，保障各市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重給予有關(guān)單位和責(zé)任人行政處罰并按照市場(chǎng)主體信用考核辦法進(jìn)行扣分處理，直至清出我市建筑市場(chǎng)。
3.嚴(yán)格隱患和事故責(zé)任追究。按照"隱患就是事故"原則，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，按照依法從嚴(yán)實(shí)施罰款、停工整頓、暫停招投標(biāo)報(bào)名資格等進(jìn)行處罰，并給予信用考核扣分，形成"嚴(yán)管重罰"的質(zhì)量安全監(jiān)管新常態(tài)。實(shí)施事故即行問(wèn)責(zé)，凡發(fā)生工程質(zhì)量安全傷亡事故的，第一時(shí)間對(duì)涉事企業(yè)和主要參建人員采取相應(yīng)處置措施。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法從嚴(yán)從速追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)在一定期限內(nèi)暫停其投標(biāo)資格、暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊(cè)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書(shū)直至終身不予考核。對(duì)工程質(zhì)量安全傷亡事故實(shí)施掛牌督辦，跟蹤落實(shí)對(duì)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員的處理處罰。
4.強(qiáng)化信用考核結(jié)果運(yùn)用。完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，依托平臺(tái)全面采集、準(zhǔn)確記錄、分類發(fā)布、實(shí)時(shí)共享市場(chǎng)主體各方質(zhì)量安全行為信息，并與省、市級(jí)信用平臺(tái)互聯(lián)共享。定期發(fā)布考核結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域全行業(yè)和工程監(jiān)管全過(guò)程，并加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)、規(guī)劃、工商、銀行、社保等各類信用信息的共享互認(rèn)，形成行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)高度聯(lián)動(dòng)的守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)工程參建各方主體嚴(yán)格按照市場(chǎng)主體信用考核的要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高質(zhì)量安全自控能力。
（五）提升技術(shù)創(chuàng)新能力
1.提升信息化技術(shù)水平。全面推行"互聯(lián)網(wǎng)+"戰(zhàn)略，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，在保障性住房、裝配式建筑，地下綜合管廊等政府投資和部分社會(huì)投資項(xiàng)目中開(kāi)展BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，每年擇優(yōu)組織1次全市觀摩?；I建開(kāi)發(fā)"建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)"，即時(shí)、全面采集工程建設(shè)過(guò)程中各類質(zhì)量安全管理數(shù)據(jù)，做到智能預(yù)警、快速反應(yīng)、保障有力。開(kāi)發(fā)使用"建管通"手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)上傳，用科技手段強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。全面推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、主管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全天候監(jiān)督。推廣應(yīng)用質(zhì)量動(dòng)漫交底技術(shù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員及工人采用3D動(dòng)畫(huà)視頻進(jìn)行技術(shù)交底，提高交底效率。探索VR安全體驗(yàn)，工人通過(guò)"親身"經(jīng)歷事故場(chǎng)景，強(qiáng)化安全防范意識(shí)。探索推行塔吊遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)塔機(jī)各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)，保證塔吊的安全使用。
2.推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。編制我市裝配式建筑技術(shù)導(dǎo)則，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。研究制定推進(jìn)裝配式建筑的辦法、實(shí)施細(xì)則和保障措施，政府投資項(xiàng)目帶頭推行裝配式建筑，確保各區(qū)市在單體試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，做到區(qū)域性成片推進(jìn)。出臺(tái)相關(guān)政策，支持建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展，到2020年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
3.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，加快推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng)建省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法，積極申報(bào)技術(shù)專利。全面推廣應(yīng)用新型支模架等新產(chǎn)品新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)"人防"向"技防"轉(zhuǎn)變。每年組織召開(kāi)1至2次施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量技術(shù)觀摩會(huì)，通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、亮點(diǎn)做法展示等方式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，增進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)交流，提升全市工程質(zhì)量水平。
4.提升減隔震技術(shù)水平。強(qiáng)化抗震設(shè)防法規(guī)政策的宣傳貫徹，加強(qiáng)對(duì)地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。根據(jù)本市實(shí)際積極研發(fā)推進(jìn)減隔震技術(shù)和產(chǎn)品，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震技術(shù)水平。對(duì)通過(guò)論證，并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用技術(shù)和產(chǎn)品及時(shí)組織編制有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在全市推廣應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)減隔震建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高減隔震工程質(zhì)量。
5.提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。建筑工人素質(zhì)直接決定工程質(zhì)量安全，企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。加快完善建筑工人技能培訓(xùn)鑒定體系，提升工人技能水平。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育制度，確保不培訓(xùn)不上崗。大力弘揚(yáng)"工匠精神"，精心打磨施工過(guò)程每道工序、每個(gè)細(xì)節(jié)，打造精品工程，每年評(píng)選30名施工現(xiàn)場(chǎng)一線優(yōu)秀工人，打造建筑業(yè)"青島工匠"。
（六）健全監(jiān)督管理機(jī)制
1.提升監(jiān)管水平。轉(zhuǎn)變"保姆式"監(jiān)管方式，將重點(diǎn)從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防控和查找糾正現(xiàn)場(chǎng)隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上提高企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。全面落實(shí)"雙隨機(jī)一公開(kāi)"和"四不兩直"監(jiān)督檢查要求，及時(shí)排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所反映的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，從嚴(yán)倒查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況，確保有問(wèn)題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報(bào)，切實(shí)保證檢查實(shí)效。實(shí)施"互動(dòng)補(bǔ)位式"監(jiān)管模式，在工程監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，按照質(zhì)量安全互查互動(dòng)補(bǔ)位管理的思路，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)互通、職能互動(dòng)、執(zhí)法互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)"一崗多能""一崗多責(zé)"，形成執(zhí)法合力，提升監(jiān)督效率。
2.提高監(jiān)管能力。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職所需經(jīng)費(fèi)、人員、車輛、裝備。要強(qiáng)化一線監(jiān)督人員法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。同時(shí)，要按照管行業(yè)必須管質(zhì)量安全、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量安全、管項(xiàng)目建設(shè)必須管質(zhì)量安全和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任，推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)公示制度，建立完善工作考核制度，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要重視農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全問(wèn)題，加快完善城鄉(xiāng)一體化的法規(guī)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)取得實(shí)質(zhì)成效。各區(qū)市要制定農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建管理辦法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要在農(nóng)房建設(shè)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和巡查，對(duì)存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止，對(duì)符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入推行監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行管理考核，試點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)理單位向政府主管部門(mén)報(bào)告監(jiān)理情況，探索監(jiān)理單位的選擇、監(jiān)理費(fèi)的支付與建設(shè)單位脫鉤，提升監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量安全的管控效能。以實(shí)施政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)為契機(jī)，完善施工圖審查績(jī)效考核管理，探討施工圖數(shù)字化審圖模式，促進(jìn)施工圖審查提速增效。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2017年6月）各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署啟動(dòng)三年行動(dòng)，并將三年行動(dòng)相關(guān)精神和要求傳達(dá)到本轄區(qū)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目。請(qǐng)各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)將實(shí)施方案于6月30日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委。
（二）全面實(shí)施階段（2017年6月-2017年12月）
按照總體部署要求，全面組織實(shí)施三年行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力解決質(zhì)量安全突出問(wèn)題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到50%；全市施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%；推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，"一企業(yè)一冊(cè)、一項(xiàng)目一冊(cè)"完成率達(dá)到100%，重大安全隱患源辨識(shí)管控率達(dá)到100%，隱患排查治理率達(dá)到100%，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。
（三）持續(xù)改進(jìn)階段（2018年1月-2018年12月）
進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化治理提升措施，完善管理制度，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)建筑工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。在全市房屋建筑施工企業(yè)建立起較為完善、有效運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到80%；全市施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）
全面總結(jié)前期治理提升工作，深入分析問(wèn)題及原因，健全和完善工程質(zhì)量安全防控體系，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任清單制度執(zhí)行率達(dá)到100%；全市施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立全市工程質(zhì)量安全治理提升三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)要提高對(duì)提升行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃、周密安排,細(xì)化措施，明確工作的重點(diǎn)、步驟和要求，層層落實(shí)責(zé)任，形成合力,以良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化督查考核。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)三年行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)行動(dòng)不力、問(wèn)題突出的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作突出、成效明顯的，通報(bào)表?yè)P(yáng)并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各企業(yè)每季度要對(duì)本單位所有項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾；各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)每季度要對(duì)本地區(qū)所有在建項(xiàng)目全面排查一次;市城鄉(xiāng)建設(shè)委每半年組織1次三年行動(dòng)督導(dǎo)檢查，不定期開(kāi)展巡視和飛行檢查，抽查項(xiàng)目數(shù)不少于項(xiàng)目總數(shù)10%。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌安排三年行動(dòng)各項(xiàng)工作，把三年行動(dòng)與工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)、有序推進(jìn)。
（四）做好信息報(bào)送工作。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門(mén)每季度向市城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)告工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)推進(jìn)情況，報(bào)告主要包括總體情況、主要措施、存在問(wèn)題、下一步打算及工作建議等內(nèi)容，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將對(duì)各區(qū)市工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。
（五）強(qiáng)化輿論宣傳。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，對(duì)三年行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳，用客觀的情況、準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量。同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)典型案例和質(zhì)量安全事故進(jìn)行曝光批評(píng)，形成高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造有利于治理提升任務(wù)落實(shí)的濃厚氛圍。 
